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四川省人民政府辦公廳關于印發四川省職業病防治規劃(2017—2020年)的通知

川辦發〔2017〕30號

  • 發布時間:2017-04-18 09:16
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 各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位: 

  《四川省職業病防治規劃(2017—2020年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

 
  四川省人民政府辦公廳

  2017年4月11日



  
四川省職業病防治規劃(2017—2020年)
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發國家職業病防治規劃(2016—2020年)的通知》(國辦發〔2016〕100號)精神,進一步加強職業病防治工作,保護勞動者健康安全及其相關權益,依據《中華人民共和國職業病防治法》,結合四川實際,制定本規劃。 

  一、規劃背景

  


  職業病防治關系廣大勞動者身體健康,事關全面建成小康社會宏偉目標,是實現勞動力資源可持續發展的重要保障。省委省政府歷來高度重視職業病防治工作,近年來相繼出臺了一系列加強職業病防治的政策文件,地方性法規制度不斷完善,源頭治理和專項整治力度不斷加大,監督執法力度不斷加強。積極推進職業病防治體系建設,職業病危害監測評價水平持續提升,職業健康檢查、職業病診斷與鑒定依法規范,重點職業病監測穩步實施,職業健康宣傳教育廣泛開展,全省職業病防治工作取得了較好成效。 

  但是,隨著經濟社會不斷發展,諸多問題挑戰不斷顯現,我省職業病防治形勢依然嚴峻。一是職業病危害涉及行業廣。我省職業病危害廣泛分布于礦山、化工、冶金、建材、醫藥、電子制造業等30余個行業領域,存在職業病危害的企業數量大,相當多的小微企業工藝技術裝備和產業結構落后,作業場所塵毒危害超標嚴重。二是用人單位主體責任落實不到位。部分用人單位負責人、管理人員等法治意識不強,用于改善作業環境、提供職業防護用品、組織職業健康檢查的投入不足,農民工、勞務派遣人員等群體的職業病防護得不到有效保障。三是接觸職業病危害人數較多。我省塵肺病占職業病病例總數的90%以上,數量較大,急、慢性職業中毒等職業危害事件時有發生,近年來塵肺病統計報告顯示新發病例數呈上升趨勢。四是職業病防治能力不足。部分地區對職業病防治重視不夠,職業病防治隊伍監管與防治能力薄弱,監測診斷設備和現場執法裝備缺乏,職業危害信息掌握不全,防治能力亟待加強。五是勞動者自我保護意識不強。部分從業人員忽視或未正確掌握職業病防護知識,工作中不按職業病危害崗位操作規范進行作業,自我保護意識缺乏。六是新的職業病危害風險不容忽視。隨著新技術、新工藝、新設備和新材料廣泛應用,新的職業病危害因素不斷出現,更大范圍地危害著人民群眾的身體健康和生命安全,對職業病防治工作提出了新挑戰。 

  二、總體要求

  


  (一)指導思想。緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照推進“健康四川”建設要求,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以保護勞動者健康及其相關權益為根本目的,強化政府監管職責,督促用人單位落實主體責任,鼓勵全社會廣泛參與,全面推進我省職業病防治工作,促進經濟社會持續健康發展。 

  (二)基本原則。 

  預防為主,綜合治理。針對重點行業、重點職業病危害和重點人群,采取技術改造和轉型升級、個體防護和科學管理等綜合治理措施,從源頭預防控制職業病危害。 

  統籌規劃,分類指導。根據當前主要職業病危害的程度和類別制定階段性防治規劃,著力解決職業病防治工作中存在的突出問題。 

  依法防控,加強監管。不斷完善監管體系,創新管理理念,堅持管行業、管業務、管生產經營必須管職業病防治工作。有關部門(單位)各負其責、協調配合,提升監管效能,加大監管力度,嚴厲查處違法行為。 

  宣傳動員,營造氛圍。廣泛開展職業病健康宣傳教育,增強用人單位的法律責任主體意識和社會責任感,提高勞動者的法律意識和自我保護意識,營造全社會廣泛參與職業病防治工作的良好氛圍。 

  (三)工作目標。 

  到2020年,建立健全用人單位負責、行政機關監管、行業自律、職工參與和社會監督的職業病防治工作格局。職業病防治服務能力整體加強,救治救助和工傷保險保障水平不斷提高,職業病源頭治理力度進一步加大,用人單位主體責任不斷落實,工作場所作業環境有效改善,職業健康監護工作有序開展,勞動者的職業健康權益得到切實保障。遏制接塵工齡不足5年的新發塵肺病病例的上升勢頭,重大急性職業病危害事故、慢性職業性化學中毒、急性職業性放射性疾病得到有效控制。 

  用人單位主體責任不斷落實。2018年和2020年,重點行業的用人單位職業病危害項目申報率分別達到75%和85%以上,工作場所職業病危害因素定期檢測率分別達到70%和80%以上,接觸職業病危害勞動者在崗期間職業健康檢查率分別達到80%和90%以上,主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率分別達到85%和95%以上,醫療衛生機構放射工作人員個人劑量監測率分別達到85%和90%以上。 

  職業病防治體系基本健全。建立健全省、市、縣三級職業病防治工作聯席會議制度,加強省、市、縣三級職業衛生監管網絡建設,提升監管能力和業務水平,職業衛生監管人員培訓實現全覆蓋。依托現有資源,建立完善與職責任務相適應、規模適度的職業病防治工作網絡,設區的市至少確定1家醫療衛生機構承擔轄區內職業病診斷工作,每個縣(市、區)原則上至少確定1家醫療衛生機構承擔轄區內職業健康檢查工作。 

  職業病防治監測網絡逐步完善。2018年和2020年,開展重點職業病監測工作的縣(市、區)覆蓋率分別達到85%和90%,職業病診斷機構按規定報告職業病,不斷提升報告數據質量,報告率分別達到85%和90%。推進職業病防治信息化系統建設,逐步建立部門間信息共享機制。 

  勞動者職業健康權益得到保障。逐步實現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等的有效銜接,切實減輕職業病病人的負擔;2018年和2020年,勞動者依法應參加工傷保險覆蓋率分別達到85%和86%以上,確保職業病患者得到及時救治及妥善安置,各項權益得到有效保障。 

  三、主要任務

  


  (一)落實主體責任。用人單位法人是職業病防治工作第一責任人,對本單位產生的職業病危害承擔主體責任。強化用人單位法律意識和社會責任感,建立健全職業衛生管理制度,層層落實職業病防治責任,做到責任、投入、管理、防護、應急救援“五個到位”。督促用人單位依法開展職業病危害項目申報,推動企業依法設立職業衛生管理機構,配備專(兼)職管理人員和技術人員,落實職業病防治措施,防范職業病發生。通過經驗推廣、示范創建等方式,引導用人單位發揮主體作用,自主履行法定義務。推動用人單位有針對性地開展職業病防治相關工作培訓,提高主要負責人、職業衛生管理人員和勞動者職業病危害防護意識和能力。督促用人單位落實建設項目職業病防護設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度,加強對建設項目職業病危害預評價、控制效果評價和竣工驗收等環節的管理。改善作業環境,做好工作場所職業病危害因素申報、日常監測、定期檢測和個體防護用品管理等工作,嚴格執行工作場所職業病危害因素檢測結果和防護措施公告制度,在產生嚴重危害的作業崗位設置警示標識和說明。指導用人單位建立完善職業健康監護及檔案管理工作制度,進一步規范職業健康監護工作,依法組織勞動者進行職業病防治知識培訓及上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查,將檢查結果如實告知本人,配合開展職業病診斷與鑒定等工作。 

  (二)強化源頭治理。開展全省職業病危害調查摸底,摸清產生職業病危害用人單位的基本情況,以及職業病危害地區、行業、崗位、人群分布等基本信息。建立職業病危害嚴重的落后工藝、材料和設備淘汰、限制名錄管理制度,推廣有利于防治職業病和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。以職業性塵肺病、化學中毒為重點,在礦山、化工、冶金、建材等行業領域開展專項治理。堅持綠色發展理念,嚴格源頭管理,引導職業病危害嚴重的用人單位進行轉型升級,建立淘汰退出機制。開展職業病危害治理幫扶行動,探索設立中小微型用人單位職業病防治的公益性指導援助平臺。加強對新發職業病危害的研究識別、評價與控制,切實保護勞動者的職業健康。 

  (三)加大監管力度。建立健全職業病防治監管協調機制,強化部門(單位)溝通協作,加大監管執法力度。加強職業衛生監管網絡建設,逐步建立與我省經濟和社會發展相適應、覆蓋城鄉、功能完善、信息暢通、反應迅速的職業病防治監管體系。配強縣(市、區)、鄉(鎮)等基層執法力量,加強執法裝備建設,有效發揮行業組織在職業衛生監管中的作用。依法履行監管職責,督促用人單位加強對農民工、勞務派遣人員等職業病危害高風險人群的職業健康管理。擴大監督檢查覆蓋范圍,加大對重點行業、重點企業、存在職業病危害的建設項目以及職業衛生技術服務機構、職業病診斷機構和職業健康檢查機構的監督檢查力度,對違法違規行為進行嚴肅查處。對職業病危害嚴重、整改后仍無法達標的用人單位,嚴格依法責令停止產生職業病危害的作業,或者依照法定程序責令停建、關閉。建立用人單位和職業衛生技術服務機構“黑名單”制度,定期向社會公布并通報有關部門(單位)。加強職業衛生技術服務機構監督管理,規范從業人員資格與考核管理,強化市場導向,完善誠信體系,推動職業衛生技術服務行業自主管理、自我約束和健康持續發展。 

  (四)提升防治能力。根據當地職業人群規模和職業病危害特點,充分利用現有醫療衛生資源,合理確定所轄行政區域內職業病防治機構的布局、規模、功能和數量。充分發揮疾病預防控制機構、職業病防治院、綜合性醫院和專科醫院職業病科在職業健康檢查和職業病診斷、監測、評價和風險評估等方面的作用,健全分工協作、上下聯動的工作機制。推動職業病防治工作重心下沉,逐步引導基層醫療衛生機構參與職業健康管理和健康促進工作,方便勞動者就近獲得職業健康服務。進一步加強職業健康檢查、職業病診斷和鑒定工作,以農民工塵肺病為切入點,簡化職業病診斷程序,優化服務流程,加強質量控制。加大投入力度,大力開展緊急醫學救援培訓演練,提升職業中毒和核輻射應急救治水平。鼓勵社會力量進入職業衛生服務領域,構建多層次、多模式的職業衛生技術服務體系,增加職業健康檢查等服務供給,滿足勞動者和用人單位多樣化的職業衛生服務需求。 

  (五)做好救助保障。推進落實《中華人民共和國勞動合同法》和《工傷保險條例》,規范用人單位勞動用工管理,依法簽訂勞動合同,督促用人單位將工作場所職業病危害因素、勞動保護、勞動條件和防護等內容在勞動合同中明確,并在企業廠務公開欄中對職業病危害因素檢測結果進行公示。在存在職業病危害因素的行業(企業)中推行平等協商制度和簽訂勞動安全衛生專項集體合同,合同履行情況向職工大會或職工代表大會報告,以非公有制企業為重點,督促勞動關系雙方認真履行職業病防治責任。督促用人單位依法按時足額繳納工傷保險費,建立健全工傷保險費率與職業病危害程度掛鉤浮動制度。做好工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等的有效銜接,及時讓符合條件的職業病病人按規定享受大病保險待遇和納入醫療救助范圍,減輕病人醫療費用負擔。加大生活救助力度,將符合條件的職業病病人家庭及時納入最低生活保障范圍;對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的,按規定及時給予救助。 

  (六)推進信息化建設。逐步推進職業病防治信息系統建設,建立有關部門(單位)職業病防治信息互通共享機制,提高部門(單位)間信息利用效率,及時交流用人單位職業病危害信息、勞動者職業健康信息和職業病工傷保障等信息數據,逐步實現跨部門(單位)、跨層級信息共享。改進職業病危害項目申報工作,建立統一、高效的職業衛生監督執法信息管理機制,推動執法工作公開透明。不斷完善重點職業病與職業病危害因素監測、報告和管理網絡,系統收集和規范管理職業病危害因素檢測評價、職業健康檢查、職業病診斷和工作場所有害因素監測數據及相關信息,提高網絡直報信息的及時性、完整性和準確性,掌握我省重點人群和重點行業職業病發病特點、危害程度和發病趨勢。充分發揮互聯網、大數據、云計算等技術在職業病防治信息化建設中的作用,逐步將職業病防治納入全民健康保障信息化工程。 

  (七)廣泛宣傳教育。制定、落實職業病防治宣傳教育計劃,充分發揮廣播、電視、報刊等傳統媒體和互聯網、微博、微信等新興媒體的宣傳作用,多渠道、多形式、全方位宣傳職業病防治法律法規、配套規章及相關標準,提高全社會對職業病防治相關規定的知曉度,普及職業病危害防治知識。結合《中華人民共和國職業病防治法》宣傳周活動,開展形式多樣的宣傳教育活動,提高宣傳教育的針對性和實效性。積極推進工作場所職業健康教育,加強對用人單位主要負責人、職業衛生管理人員及從事職業病危害作業勞動者、職業病防治專業技術人員的職業病防治知識和防護技能的培訓與考核。增強用人單位的法治意識、防護意識,提高勞動者職業病防范能力。培育多元化教育培訓服務主體,鼓勵具備職業健康培訓能力的安全培訓機構、職業健康技術服務機構、高等院校、社會組織和用人單位開展職業衛生培訓工作。開展用人單位職業健康促進試點,拓展職業健康管理內涵,推動“健康企業”建設,營造有益于職業健康的工作環境。 

  (八)推動科學研究。鼓勵和支持職業病防治研究,針對我省重點人群和重點行業,組織開展塵肺病和職業中毒等防治技術攻關,為制定相關職業病防治政策提供科學依據。加快科技成果轉化,推廣應用新技術、新工藝、新設備和新材料,推動傳統產業改造升級。開展部門和地區之間職業病防治合作,加強學術、技術交流,積極吸收、借鑒和推廣國際國內先進科學技術及成功經驗。 

  四、保障措施

  


  (一)強化組織領導。各地要高度重視,把職業病防治工作擺到更加突出位置,將職業病防治納入當地國民經濟和社會發展總體規劃。完善職業病防治工作責任體系,定期研究、解決防治工作中的突出問題,落實政策保障、人員配備、資金投入、監督獎勵等措施。建立健全各級職業病防治工作聯席會議制度,統籌協調職業病防治工作,努力形成職業病防治工作合力。 

  (二)落實部門責任。各有關部門(單位)要嚴格按照《中華人民共和國職業病防治法》要求,根據職業病防治工作職責分工,切實履職盡責,加強協調配合,形成齊抓共管的良好工作局面,共同做好職業病防治工作。 

  衛生計生部門負責組織開展重點職業病監測、職業健康風險評估和專項調查;開展職業病報告、職業健康檢查、職業病診斷與鑒定和化學品毒性鑒定的監督管理;對職業健康檢查、職業病診斷機構進行監督管理;負責醫療機構放射性職業病危害控制的監督管理。 

  安全監管部門負責用人單位職業衛生監督檢查工作,加強職業病防治源頭治理;負責監督檢查建設項目職業病防護設施“三同時”落實情況;對用人單位依法進行職業危害因素檢測、評價和監督檢查職業健康監護情況,組織指導、監督檢查用人單位職業衛生培訓工作;負責職業衛生技術服務機構監督管理;組織查處職業病危害事故和有關違法違規行為。 

  新聞宣傳部門負責組織新聞媒體做好職業病防治宣傳、輿論引導和監督工作。 

  發展改革部門會同有關行業管理部門(單位)認真執行國家相關產業政策,限制和減少職業病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的使用,支持職業病防治機構基礎設施建設。 

  科技部門負責將職業病防治關鍵技術等的研究納入省重點研究計劃;負責重點支持和鼓勵研制、開發、推廣、應用有利于職業病防治的新技術、新工藝、新材料。 

  經濟和信息化部門發揮行業管理職能作用,制定全省工業行業規劃和產業政策時應充分考慮職業病危害因素對勞動者健康的影響;指導行業技術創新和進步,促進企業提高職業病防治水平。 

  民政部門負責依法做好對用人單位已經不存在或無法確定勞動關系,且符合條件的職業病病人的醫療救助和基本生活救助工作,將符合條件的職業病病人及其家庭及時納入最低生活保障范圍;積極引導慈善組織參與職業病防治工作。 

  財政部門負責落實職業病防治財政補助政策,保障職業病防治工作所需經費。 

  人力資源社會保障部門負責督促用人單位依法簽訂勞動合同及監督管理勞動合同實施情況;依據職業病診斷結果,組織做好職業病病人的工傷認定和勞動能力鑒定,確保職業病病人依法享受工傷保險等社會保險待遇。 

  國有資產管理部門配合有關部門督促指導所屬企業依法開展職業病防治工作。 

  工會組織依法對職業病防治工作進行監督,參與職業病危害事故調查處理;反映勞動者職業健康方面的訴求,提出意見和建議,維護勞動者合法權益。 

  (三)加大經費投入。各地要按照有關法律法規要求,根據當地職業病防治工作形勢,加大財政投入力度,合理安排職業病防治所需經費,確保職業病防治工作順利開展。用人單位要保證開展生產技術工藝改造、預防和治理職業病危害、防護設施建設、工作場所危害因素檢測評價、職業健康監護、職業病診斷與救治和職業衛生培訓等所需費用。核設施建設等單位要投入必要的經費,落實預防控制措施,防范對周邊群眾的健康影響。各地要探索工傷保險基金在職業病預防、診療和康復中的作用,建立多渠道的職業病防治籌資機制,鼓勵和引導社會資本投入職業病防治領域。 

  (四)加強隊伍建設。各地要強化職業病防治和技術服務專業隊伍建設,重點加強基層監管隊伍、疾病預防控制機構、職業病防治院、綜合性醫院職業病科等機構的梯隊建設,提高縣(市、區)、鄉鎮(街道)等基層職業衛生服務能力。各級機構編制、財政、衛生計生部門要按照有關要求,制定相應政策,在事業編制總量內,加快落實各級疾病預防控制機構人員編制。接觸職業病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位,要強化專(兼)職職業衛生技術人員儲備。加強對臨床和公共衛生復合型人才的培養,加大對職業健康監護、職業健康檢查、職業病診斷等專業技術人員的培訓力度。 

  (五)嚴格督導評估。省安全監管局、省衛生計生委要適時開展規劃實施的督導評估工作,2020年組織規劃實施的終期評估。各地應根據本規劃要求,結合當地實際,制定本地區職業病防治規劃及年度工作計劃,明確職業病防治目標,建立責任考核制度。加大督導檢查力度,發現問題及時通報,督促指導規劃各項目標任務圓滿完成。
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